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行政诉讼律师之审查与信访知识的介绍

时间:2019-05-23 09:23 出处:www.xzlsteam.com 浏览量:
  在现代生活中,我们难免会与他人或集体产生法律的纠纷。这个时候,对于一般人而言,我们会聘请专门的行政诉讼律师为我们解决法律的问题。如果确实存在困难的话,我们也可以通过信访求助政府部门。下面我们就“行政诉讼律师之审查与信访知识的介绍”来详细了解下。
  【行政诉讼律师介绍信访常识】

  信访是公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。

  对信访事项不服,可以提起行政诉讼?

  虽然,民告官的案件已经不是什么新鲜事情了,但是由于我国相关制度的不完善,在处理民告官案件的时候,地方法官很容易受到地方政府官员的干预。因此,一些老百姓宁愿选择信访也不愿意通过法律途径来解决问题。

  但是在信访过程中,经常会有当事人对信访事项不服。那么对信访事项不服是否可以提起行政诉讼呢?很多人会说不可诉。通常一些法官也会判决驳回起诉。那么做出上述判断的依据是什么呢?

  所依据的是院2005年有一个答复——《人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》。

  这份答复函中涉及了两项内容:

  一、信访工作机构是各级政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构,其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为,对信访人不具有强制力,对信访人的实体权利不产生实质影响。信访人对信访机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的,人民法院不予受理。

  二、对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定,信访人不服提起行政诉讼的,人民法院不予受理。

  那么上述所说的就真的是对的吗?当事人对信访事项不服主要有以下情况:

  信访答复没有实质性内容,不对信访人权利产生实质影响,这种情况不可诉。

  在实践中,经常会有当事人拿着一堆的信访答复材料,但是其中却都没有作出实质性的处理意见。简单点说,就是信访问题依掉摆在那里,且这些信访答复并没有对信访人的实体权利产生实质性影响。

  政府部门对信访事项不答复,或对重复的信访问题不予答复,这种情况不可诉,但也有例外。

  通常来讲,只要信访渠道正规,信访问题都会有所答复,当然也有不给答复的。近来年,信访问题已成长年的问题,即便是反复上访,也会出现不予答复的问题。不过对信访部门或行政机关不答复的问题,一般不可诉。如果遇到信访部门不答复时,应该怎么办?那就告信访部门,向上级行政机关投诉。
  如果所信访的问题是要求行政机关履行法定职责的,对方若不答复,就可诉,或者行政机关名义上答复,却要求信访人通过法律途经解决,推诿履行法定职责。这里应该要明白的是,诉的不是不答复信访问题或是相关部门推诿,而是行政机关不履行法定职责问题,也就是常说的“不作为”。

  信访答复对信访人权利产生实质影响,这种情况当然可诉。

  信访我们都知道并非是一律不可诉,主要还是要看信访答复、复查或者复核意见的内容,看看内空中有没有作出实质性的处理、有没有改变原处理意见。行政机关不履行自身的答复或不履行上级作出的指示、命令的行为,即不履行法定职责,当当然可以提出诉讼,法院应当受理。

  据国家信访局相关人员表示,近3年反映城市建设特别是拆置问题的信件呈逐年上升趋势。部分省份调查表明,近几年因旧城改造、拆置、城市规划、城市房屋登记管理等引发的矛盾急剧增多,引起的“民告官”案已占全省行政诉讼案的四分之一。

  不过,涉及征地拆迁的,一般想要通过“信访”的方式去解问题显然是很不理想的。“信访”虽然是一个维权的方法,但并不是解决根源的一个有效的处理方式,而且还有可能错过维权的时机。

  在新的《行政诉讼法》下,之前“民告官”案件存在的“立案难”、“审理难”、“执行难”的情况已经成为过去。对此,拆迁律师提醒大家,要想尽快解决征地拆迁中的问题,终还得通过行政诉讼、复议、仲栽的法定途径。

  【行政诉讼律师谈满足附带性审查的要求有哪些】

  行政机关作出行政行为通常是根据相关的文件作出,而2015年修改后的《行政诉讼法》明确了在行政诉讼中对规范性文件的附带性审查,在2018年2月8日施行的《行政诉讼法》司法解释更是用专门的一章对规范性文件的附带性审查进行了更加细致的规定。

  我国《行政诉讼法》第五十三条规定:公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。因此,并非所有的规范性文件都被纳入附带审查的范畴,要想满足附带性审查的要求,主要需要满足以下三点:

  一是对规范性文件进行审查具有必要性。在实践过程中,行政机关所作出的行政行为大多数并不是依据相应的法律法规,而是地方政府所指定出的规范性文件,因此,规范性文件制定的好坏决定着行政机关在整个行政行为中所发挥作用的强弱。如果仅审查个案中行政行为的合法性,而不审查规范性文件的合法合理性,则会导致不合理的规范性文件的危害继续扩大。

  二是对规范性文件进行审查必须附带性提起,即在对行政行为提起行政诉讼时一并提出对规范性文件的审查要求,且规范性文件是行政机关作出该行政行为的依据。一般而言,公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查规范性文件的,应当在审开庭审理前提出,若有正当理由的,也可以在法庭调查中提出。

  三是对规范性文件的审查范围有限,目前,我国法律规定,对规章以下的文件不可以附带性审查。
  在审查过程中,如果出现制定机关超越职权或滥用职权的情况,违反了我国相关制定程序的规定,同上位法相抵触、没有法律、法规、规章依据,违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损公民、法人和其他组织合法权益的或者未履行法定批准程序、公开发布程序,严重违反制定程序的,则该规范性文件属于行政诉讼法规定的“规范性文件不合法”。

  对于不合法的规范性文件,不得作为人民法院认定行政行为合法的依据,并在裁判理由中予阐明。并由作出生效裁判的人民法院向该规范性文件的制定机关提出处理建议,并抄送制定机关的同级人民政府、上一级行政机关、监察机关以及规范性文件的备案机关。法院也可以在裁判生效之日起三个月内,向规范性文件制定机关提出修改或者废止该规范性文件的司法建议。

  规范性文件由多个部门联合制定的,人民法院可以向该规范性文件的主办机关或者共同上一级行政机关发送司法建议。制定机关应当在接收到司法建议之日起六十日内予以书面答复。情况紧急的,人民法院可以建议制定机关或者其上一级行政机关立即停止执行该规范性文件。

  人民法院认为规范性文件不合法的,应当在裁判生效后报送上一级人民法院进行备案。涉及国务院部门、省级行政机关制定的规范性文件,司法建议还应当分别层报人民法院、高级人民法院备案。

  附带审查规范性文件是行政诉讼法创设的新制度,这种制度不同于其他诉讼的规定,同时也赋予了公民、法人或者其他组织为维护自己的合法权益而对那些他认为并不合法的规范性文件提出质疑的权利。在一定程度上,这种制度也标志着我国行政诉讼的进步。

  以上关于“行政诉讼律师介绍信访常识”和“行政诉讼律师谈满足附带性审查的要求有哪些”的介绍,希望能让您了解“行政诉讼律师之审查与信访知识的介绍”带来帮助。
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