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政府规范性文件审查的必要性

时间:2018-07-30 17:31 出处:www.xzlsteam.com 浏览量:
        党的十八大以来,党中央多次对备案审查工作作出重要决策部署。党的十八届三中全会提出,健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。党的十八届四中全会提出,加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件。这些都是对备案审查工作的明确要求。中央办公厅还下发文件,就建立法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制提出明确要求。《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》提出,一切违反宪法法律的法规规章和规范性文件都必须予以纠正。所有这些都体现党中央加强备案审查工作的新战略新要求,对今后开展备案审查工作具有深远意义。
        此外,法律也赋予人民法院对政府不合法的规范性文件可以在诉讼过程中一并进行审查的权力。根据《行政诉讼法》及其司法解释的相关规定,公民、法人或者其他组织认为行政机关作出行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法,在对行政行为提起诉讼时,可以一并请求对该规范性文件进行审查(该规定的规范性文件不含规章)。人民法院经审查认为规范性文件不合法的,不作为人民法院认定行政行为合法的依据,并在裁判理由中予以阐明。作出生效裁判的人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议,并可以抄送制定机关的同级人民政府、上一级行政机关、监察机关以及规范性文件的备案机关。并且,规范性文件不合法的,人民法院还可以在裁判生效后向规范性文件制定机关提出修改或者废止该规范性文件的司法建议。
  人民法院对规范性文件进行一并审查时,主要是从规范性文件制定机关是否超越权限或者违反法定程序、作出行政行为所依据的条款以及相关条款等方面进行审查。根据法律规定,有下列情形之一的属于“规范性文件不合法”:
  (一)超越制定机关的法定职权或者超越法律、法规、规章的授权范围的;
  (二)与法律、法规、规章等上位法的规定相抵触的;
  (三)没有法律、法规、规章依据,违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损公民、法人和其他组织合法权益的;
  (四)未履行法定批准程序、公开发布程序,严重违反制定程序的;
  (五)其他违反法律、法规以及规章规定的情形。
    上述系诉讼过程中涉及的规范性文件审查及认定不合法的相关规定,一旦政府规范性文件在此程序中被认定为不合法,势必对法律统一及政府的公信力造成严重影响,所以,政府在发布及实施规范性文件时,很有必要联合法律专业人士对规范性文件进行合法性审查,杜绝“问题文件”于事前,防患于未然。这样一来,一方面可以维护政府公信力,另一方面也可以及时发现问题,防止规范性文件实施过程中遇到相应的问题,更好地指导政府开展工作。

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